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“农村初中毕业后直接就业青年占57.8%，其中81.3%三年内回流原籍；县域技能岗位'求人倍率’连续五年高于1.5”——这份来自清华大学县域劳动力调查的数据，揭示了一个残酷现实：每1.5个县城岗位在苦等1个技术工人，而回流青年却“人岗两茫茫”。

18岁，站在县城十字路口：向左，挤进省城高职的8人间宿舍，毕业后继续“省漂”；向右，留在本县，走进如兰考技师学院（2024年6月刚升格）这样的学校，毕业当月就能在家门口拿4500元，三年后还能读本科。

2024年，兰考、青州、灵璧、丰城、晋江、齐河等6个县城，用同一张职教底牌，给出了第二种答案，也给自己按下了命运转换键。

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失血的县城与“悬浮”的职教

产业断在“人手”上：人社部连续五年的“最缺工”榜单里，数控工、焊工、机电维修工始终挤在前二十。齐河县的企业主们最清楚：订单在手，却无人开机，扩产计划只能搁置，产业链在人才断点处戛然而止。

资源被中心城市虹吸。过去二十年，我们把几乎所有资源——财政专项、重点高职、产业学院——一股脑堆进中心城市，留下一条巨大的真空带：全国大量县城连一所独立高职都没有。

目前，我国共有7000多所中等职业学校，其中2000多所位于县域。它们曾为脱贫攻坚、乡村振兴立下汗马功劳，但在县域产业二次升级、大城市二产加速下移的今天，中职的学历与技能层级已难以匹配新的岗位需求。反观全国1500多所高职院校，真正落在县城的却寥寥可数。

“城市中心”惯性让高职院校与县域之间形成“最后一公里”断层——物理距离不过几十公里，却因历史观念、体制机制阻隔，人才依旧自下而上流失。县域人才层次低、总量少、老龄化严重，已成为县域高质量发展的最大藩篱。

把大学留在远方，等于把最后的人口红利拱手让人。所以，“将高职办到厂门口”不再是可选项，而是县域突围的必答题。

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政策点火，县城接棒

国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》里明确，“推动有条件地区将高等职业教育资源下沉到市县”，为破局点燃引擎。但政策只是发令枪，真正的冲刺靠县城自己跑。6个县的打法不一，却有着共同的指向：

1. 晋江：贯通培养，焊死“断头路”

职业本科 1 所  高职校1所  中职校4所

作为工业百强县，晋江底气十足地构建了“4所中职+1所高职+1所职业本科”的贯通体系，直指职教“断头路”。安踏、盼盼、七匹狼等29家行业巨头与6所职校深度捆绑，共建产业学院。企业技术总监直接拍板课程大纲，学生二年级就进生产线实操。财政按每生每年4000元补贴企业，企业再投6000元买耗材，三年滚动培养1.2万名技术工，本地留存率高达87%。“毕业即转正”在这里不是口号。

2. 齐河：1.2亿砸出一个真车间

高职校2所  中职校2所  特教中职班1处

县政府一次性砸下1.2亿元，建成3.2万㎡的“智能制造实训中心”，关键设备清单与比亚迪车间1:1对齐。学生周五还在课堂，周六就能在隔壁生产线顶岗实习。每培养一名高级工，县财政额外奖励企业3000元，高中段实现“愿读尽读”。

特教中职班首批17名听障毕业生，全部留县内企业做质检，月薪4000+五险一金，生均经费按普通中职1.5倍保障。不让一个孩子掉队，也是县城的温度。

3. 灵璧：专业锁定在产业链上

中职校2所  技工院校1所

灵璧县高级职业技术学校22个专业中，6个省级重点专业（如现代农业技术、建筑工程施工）直接瞄准县里机械制造、绿色建筑两大支柱产业。县政府每年拿出2000万元产业引导资金，企业每接收一名对口毕业生，立奖5000元。灵璧职高更与宿州职业技术学院联办机电一体化高职专业学院，实现“中职在校+高职衔接”，该专业2023年毕业生本地就业率冲至92%，成为县机械制造产业园的生力军。

4. 兰考：县办大学的兜底打法

高职校3所  技师学院1所

兰考县把新升格的“兰考技师学院”打造成“县办大学”，数控、乐器制造等20个专业一举拿下18个工种的全国通用技能等级认定资质。毕业生家门口上班，起薪4500元。

5. 青州：特殊通道直招士官

高职校2所  中职校3所

潍坊工程职业学院士官班，入学锁定军籍；潍坊护理职业学院“西学中”带教基地，毕业即进乡镇卫生院。为县城刘霞最紧缺、最稳定的公共服务人才。

6. 丰城：国际合作曲线升本

高职校1所  中职校2所  中专/技工学校1所

丰城高级技工学校与俄罗斯喀山国立技术大学签“3+2”协议，技校生可直通俄本科，回国享最高10万元“留学回赣”补贴，给职校生规划出一条跨越式上升通道。

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把职校扎到厂门口，县城才有未来

县城最缺的不是政策，是能开机、会调试、懂工艺的人。过去，这类人被大城市吸走；如今，政策、学校、企业、学生四方终于坐在同一张牌桌上，决定把“人”留在本地。

1. 企业：订单一落地，人就得上机某高职校机电专业直接嵌进县城汽摩配产业园，校企共用一条生产线。周五学生还在课堂，周六就能顶岗实习；企业省掉6个月“老带新”磨合期，人力成本直降三成。

2. 政府：留一个人，盘活一串数字江苏联合职业技术学院的县域生源八成留在本地。晋江据此算了细账：1.2万名本地技术工，每人每年消费3万元、缴税及五险一金1万元，三年就给县里带来4.8亿元现金流。政府把企业、高职从“外围观望”拉进“核心利益圈”——企业每接收一名对口毕业生，县财政当场奖5000元；共建产业学院的企业，土地、用电、税收全优惠。用真金白银把“留人”做成闭环。

3. 学校：城市生源见顶，县域成了蓝海全国职业院校七成生源来自农村，市区中职却以每年6%的速度递减。据调查，把高职办到县城园区，招生半径从“跨市”缩成“步行”，三年就能把本地优质生源吸引到校。学校省下了宿舍扩建费，家长省陪读成本，一举多得。

4. 学生：一次不用“漂”的阶层跃迁兰考技师学院数控班的张旭家住葡萄架乡，离学校12公里。中考420分，普高无望，读技师三年后拿到高级工证，被县产业集聚区企业以4500元/月签下。县域中职把“升学”和“本地高薪就业”同时兑现，才真正阻断贫困代际传递——家门口读书、家门口买房、家门口成家，一步不落。

图1 “资源下沉”利益相关者层次分类

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图源：《优质高职教育资源下沉县域中职学校： 价值、堵点与推进路径》

把职校扎到厂门口，不是简单地“把学校搬到开发区”，而是把教育、人才、产业、城市四张拼图一次性扣在一起。谁先完成这幅拼图，谁就提前锁定了下一个十年的县域竞争门票。

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改写县域与青年的命运脚本

把职校直接建在产业链上，县域就不再是人才的“过道”，而是年轻人“留下来、富起来”的第一站。

下一轮产业升级的决胜点，不在沿海超级工厂，而在1800多个县域的职教课堂。谁先让大学长在厂门口，谁就提前锁定了人才红利；谁还在等政策雨点，谁就连尾灯都看不见。五年后再回头看，今天这些把职校当基建投的县城，就是中国制造最后的成本洼地，也是县域青年不用远走也能体面的地方。

参考文献：[1] 马建富, 楼晓东. 高职教育资源下沉县域赋能乡村振兴: 价值逻辑、行动框架、可行策略[J]. 中国职业技术教育, 2025(10): 15-23.[2] 王一栋, 黄巨臣, 萧然. 高职院校“下沉到县”的行动逻辑及运作机制研究——基于Z省J院校的实证考察[J]. 中国职业技术教育, 2025(06): 78-87.[3] 唐瑗彬, 窦以霞. 优质高职教育资源下沉县域中职学校: 价值、堵点与推进路径[J]. 农村教育, 2025(04): 66-72.

[4] 清华大学社会科学学院县域治理研究中心, 58同镇. 县域劳动力市场调查报告[R]. 北京: 清华大学社会科学学院, 2020.

[5] 徐伟. 推动高等职业教育资源下沉，为县域发展培养高技能人才[J]. 职教通讯, 2025(02): 13-16.

[6] 陈桂林, 刘鹏程. 高职下沉市县，打造职教新增长极[N/OL]. 中国青年报, 2025-01-19.

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